“金福豪阁KTV环评手续你们暂时别批了，有居民反映，他们在试营业期间噪声超标。”浙江省嘉兴市环保局的工作人员近日在接到这个电话后答复，已停止对这家娱乐场所的审批。

　　打来电话的人不是领导，而是一位普通市民，这位市民名叫朱安元，他还有另一个身份就是嘉兴市市民环保检查团成员。

　　本来以为是当环保志愿者，没想到自己竟然有否决权

　　2008年2月，嘉兴市环保局向社会公开招聘，成立市民环保检查团。这个类似于民间“陪审团”的组织主要参与监督检查环境信用不良企业整改措施落实情况、“摘帽”验收工作、以及各种项目审批听证。市民检查团的200名成员来自不同社会阶层，有大专院校的教师、绿色学校的学生、社区居民、外来务工人员、各级机关干部以及离退休人员。他们的意见直接影响环保部门最后做出的行政决定。

　　4月30日，嘉兴市环保局将市民环保检查团的成员邀请至嘉兴市环保局，参加建设项目审批会。

　　在对清河西区一家棋牌室的审批上，市民检查团的意见出现分歧。这家棋牌室装修时安装防护设施，客人搓麻将的声音并不影响周围的居民，但深夜散场时，客人高声喧哗和发动摩托车的声响影响了楼上居民的休息，试营业期间屡次遭周围居民投诉。一部分市民环保检查团成员认为，店主可以通过劝诫，降低客人散场时产生的噪声，原则上可以批准；另一部分认为，棋牌室设在居民区，产生噪声难以避免，环保部门不应批准。经过充分论证后，市民检查团以16人13票反对，否决了这家棋牌室的项目审批申请。随后，嘉兴市环保局依据市民检查团的意见拒批了这一项目，要求这家棋牌室搬出居民区，另觅他址。

　　“对于一些游离于法律边缘的建设项目，邀请市民环保检查团参与审批，这样做出的决定，老百姓更容易接受。”嘉兴市环保局局长章剑说。

　　对于听证会上投票表决的形式，朱安元十分感慨地说，当初填写报名表时，认为只是参加一个普通志愿者组织，没有想到，市民环保检查团竟有“否决”权。

　　当记者问及会不会担心环保部门做出的决定与市民代表的意见不一致时，朱安元说:“市民环保检查团的成员在审批会上，可以详尽地表述自己的意见，同意不同意，自己要签名的，也是当场知道最后投票的结果。这一点，环保部门是做不了假的。”

　　近年来，各地纷纷开展了项目审批的公众参与，邀请公众参加项目审批听证会，但在不少地方，听证会上公众的意见只是行政部门在审批时作为参考，并不能作为行政决定的依据。而在嘉兴，市民投票的结果成为环保部门审批的依据，这种做法无疑使公众参与环境保护前进了一大步。

　　企业现场接受市民质询，环保部门与公众相互借力

　　今年春节刚过，嘉兴市环保局局长章剑就带领市民环保检查团来到韩泰轮胎有限公司，召开废气整治咨询会。

　　韩泰(嘉兴)轮胎有限公司的大气污染一直是嘉兴市区北部环保投诉的热点问题。为彻底解决市区北部大气污染问题，嘉兴市环保局曾先后两次组织市民环保检查团检查这家企业的污染治理工作。

　　在第一次检查中，企业未在限期整改期间内完成整改任务。面对市民检查团成员一连串的质疑和追问，企业经营者近距离地感受到了舆论压力，心服口服地接受了嘉兴市环保局下达的20万元罚单。

　　同样的场景在废气整治咨询会现场再次出现。企业经营者表示，他们将在以往环保投入的基础上，今年再追加1400万元，采用欧洲研发的先进技术治污，让废气收集率达到80％左右，废气处理率由30％提高到95％以上。但市民环保检查团有的成员提出了疑问:“20％没有收集的废气该怎么办？”迫于压力，这家企业总经理当场表态，将对整改方案进行调整，废气收集率尽量达到90％以上，并建立起应急预案，应对突发污染事件，所有整改工作在今年6月底之前一定完成。

　　章剑认为，环保工作仅仅通过政府和环境执法部门动用行政执法手段自上而下地执法是远远不够的，必须动员公众参与。环保市民检查团与环保部门相互借力，不仅提高了环境法治的威慑力，而且增强了公众对环境监督的社会责任感。

　　不会轻易放弃参与决策的权利

　　2008年6月开始，市民环保检查团先后参与了3批监督检查环保信用不良企业整改措施落实情况以及“摘帽”验收工作。环保信用不良企业想要“摘帽”，必须通过市民环保检查团的验收。

　　为确保环保信用不良企业限期整改工作扎实开展，嘉兴市环保局创造性地将行政听证活动融入污染整治企业“摘帽”过程，通过组织市民环保检查团参加听证会，采取“摘帽”企业作整改工作陈述、专家点评、市民质询，架起了企业与市民之间沟通的桥梁，提升了企业限期整改工作的透明度和市民监督的社会公信力。

　　到目前为止，市民环保检查团已对56家申报“摘帽”的企业实施了“摘帽”评估，49家企业顺利通过“摘帽”，对7家企业提出了延期“摘帽”要求。

　　嘉兴市环保局法规宣教处处长徐建平告诉记者，在检查行动的现场，检查团的威信已初步显现出来了，企业出面解答问题的不仅有相关技术人员，老总们也基本到场。

　　许多参加听证会的企业负责人纷纷表示，听证会是企业展示整改成果的平台，还加大了企业的整改压力和动力，市民代表提的要求很好，作为企业要切实担负起治理的社会责任。

　　通过市民检查团对限期“摘帽”企业的跟踪监督，90％以上申请“摘帽”的企业完成了限期整改任务，出现了企业治理加大，清洁生产和达标治理进度加快的良好局面。

　　为壮大公众参与的力量，提高公众参与的能力，嘉兴市环保局在市民检查团参与环保的基础上，组建了环保专家服务团，专家服务团与市民检查团联动，寓服务于监督之中。

　　为规范市民检查团参与环保工作，嘉兴市环保局还出台了《环保市民检查团组织管理办法》，不仅明确规定了检查团参与活动的范围，而且赋予了一定的权限。为方便市民环保检查团的检查行动，嘉兴市环保局专门定制了统一的帽子、衣服和检查证。

　　“以前我去拍污染企业，污染企业气焰很嚣张，还碰到过要砸摄像机的事。加入市民检查团后，我们拿着检查证，就代表着公众的利益，可以理直气壮地去企业检查。”说着，朱安元从贴身的衣袋中拿出了检查证。

　　对于记者提出的，因为市民检查团成员的专业知识有限，将来会不会流于形式的疑问，朱安元使劲地摇了摇头:“企业的环境整治态度在现场还是能看出来的，再说，现在老百姓环境意识强了，深切认识到生存环境与身心健康的密切关系，不会轻易放弃这项参与决策权利。”

　　从整改企业的“摘帽”验收听证，到监督环境信用不良企业整改措施落实情况，再到项目审批听证的表决权，嘉兴市市民检查团一路走来，充分彰显了公众参与的力量。